理论探讨

• 必然性与必要性：全过程人民民主素质诉求与改善

  张爱军;

  全过程人民民主就是全员具备民主素质的民主。全员民主素质是围绕全过程人民民主而构成的系统体系。全员民主素质包括全员对全过程人民民主所具有的民主认知、民主意识、民主能力、民主作风、民主素养。全过程人民民主与民主素质密不可分，二者相互渗透、相互促进、相辅相成。加强全员民主素质具有必然性、必要性和迫切性。加强全过程人民民主建设要两手抓，一手抓全过程人民民主的制度化建设，一手抓全员民主素质建设，进而使全过程人民民主与全员民主素质相匹配，并共生共荣。

  2022年03期 v.24;No.215 3-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 202K]
  

• “治理”的话语转向——一个文献综述

  陈念平;

  治理理论被引入国内20余年来，经历了一个从引介传播，到反思争议，再到本土话语重构的演变发展过程。党的十八大以来，受顶层设计的政策议题引领、地方探索的治理经验吸引，治理话语从以西方“治理”理论为价值预设的原教旨主义，或转向马克思主义国家治理话语体系，或重构为以中国经验为根基的本土话语。现有基于中国经验的本土化治理研究，从党政体系内部的整合协调方式、内外的互动联合方式以及治理的核心价值诉求等方面展开。未来可从治理的中国语境、治理的中国方式及其走向等方面展开系统研究，使治理理论融入中国语境、契合中国经验、面向中国问题，形成更具说服力的本土化治理话语体系。

  2022年03期 v.24;No.215 12-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 227K]
  

政府治理

• 城市基层数字治理的创新动因及运行机制——以H市三个街道实践为例

  邓念国;

  城市基层数字治理创新是近年来社会关注和学界研究的重点之一，对治理创新的动因考察和机制分析有助于我们更清晰地把握这些创新背后的逻辑。与地方治理创新和基层治理创新相类似，城市基层数字治理创新均受到政治动因和社会动因的双重驱动，是环境倒逼与主动作为共同作用的结果。不同之处在于，技术动因在此表现得比较突出，而经济动因和文化动因在此影响甚微。城市基层数字治理的运行机制脱离了宏观视角，更多体现了具有实操性和可感性的机制，民意感知、内外协同、快速反馈、政民互动等机制是基层数字治理最有效的几种运行机制。

  2022年03期 v.24;No.215 24-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 186K]
  

• 数字化时代的政府智慧政务平台：实践逻辑与优化路径

  沈费伟;

  数字化时代智慧政务平台有政务门户网站、政务官方微博、政务微信公众号、政务APP四大表现形态。它秉承为民服务、智能高效、互联互通、开放包容的治理理念，通过理念驱动与职能重塑、组织变革与流程再造、业务协同与科学决策、形象塑造与绩效提升的实践逻辑，在数据驱动、治理结构、精准服务、在线监督的运行机制下，取得了强大的治理效能。当前智慧政务平台治理依然存在着目标定位不清晰、功能板块不健全、管理运营不完善、政民互动不充分的问题，迫切需要合理定位智慧政务平台的角色、创新设计智慧政务平台的配置、优化完善智慧政务平台的管理以及构建政民互动治理新格局，整体推进政府智慧治理绩效。

  2022年03期 v.24;No.215 34-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 206K]
  

“韧性”专题

• 何谓城市韧性?——对韧性城市基本概念的分析

  杜力;

  随着风险社会的来临，韧性城市建设日益成为理论界和实务界共同关注的议题，其实质在于主动探索增强城市系统调适能力的方法和路径，以提升城市系统应对复杂性和不确定性的风险治理能力。城市韧性概念由工程韧性、生态韧性向演进韧性的谱系演变，不仅拓展了韧性概念的学术边界，而且丰富了城市韧性能力的主要内容，更支撑了韧性城市的整体性建设。城市韧性概念从自然韧性向社会韧性的演进过程，意味着城市韧性能力的提高应当聚焦于物理韧性与治理韧性的有效融合，以应对城市社会风险的级联效应和系统关联性。在推动韧性城市建设过程中，应当摒弃单一韧性思维，寻求以多维度韧性共同强化机制为目标的复合韧性思维，全面系统地提升城市系统的韧性能力。

  2022年03期 v.24;No.215 46-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 215K]
  

• 理解政体韧性：基于路径-层级-议题视角的分析——对国外关于中国适应性治理研究的述评

  张继亮;李英杰;

  国外一些学者因中国政体展现出强劲的韧性而称其为“红天鹅”现象，并试图从适应性治理的视角出发来对此进行分析。学者们主要从路径、层级与议题三个维度来分析中国的政体韧性。路径维度包括历史传统、制度、结构和能力四个面相，层级维度可以划分为中央政府、地方政府、中央与地方政府之间的互动、国家与社会之间的互动四个层级，而议题维度则涵盖政治、法律、经济和生态等诸多议题。既有研究丰富了人们对中国政体韧性的认识，但也存在一些不足，如缺乏比较视野，未能考虑到条块关系的影响，忽略了学习主体的多元化，没有注意到政策过程的微观调适以及治理术的作用等。

  2022年03期 v.24;No.215 57-68页 [查看摘要][在线阅读][下载 275K]
  

社会治理

• 乡村振兴中基层干部激励机制的多样态及内在逻辑

  陈朋;

  实现乡村振兴是一项复杂的系统工程。基层干部的工作动能是影响乡村振兴效度的直接因素。对基层干部实施有效激励成为乡村振兴的现实要求。有效的干部激励能释放推动乡村振兴的正能量，纾解乡村振兴中基层干部的焦灼情绪。职务职级晋升、物质报酬激励、表彰激励、容错免责等是乡村振兴中基层干部激励机制的多种形态。这些激励方式蕴含着鲜明的内在逻辑：实现组织目标与个人目标的统一、坚持问责约束与容错激励共进、坚持物质激励与精神鼓励并行、坚持制度供给与回应干部期望的统一。这些激励方式相互融合、共同发挥作用。不同地区应结合自身实际选择相应的激励方式，以释放最大效能。

  2022年03期 v.24;No.215 69-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 177K]
  

• 为竞争而创新：“理念—行动者”框架下地方政府社会治理创新逻辑解释

  白天成;

  按照“理念—行动者”框架分析，社会治理创新竞争是国家治理理念转变下地方政府的策略选择，是央地委托代理关系中地方政府对中央政府期望的一种回应。在这一过程中，地方政府基于自身利益展现出有限理性行为，出现了为竞争而创新的行为偏差，展现出弱GDP产出与强注意力分配、实质空间扩展与自主空间紧缩、问责制度强化与治理创新竞争三重悖论。地方政府社会治理创新竞争异化的目的在于获取更多的激励资源，其通过安全创新空间、上下级共谋等形式，一方面与中央政府进行博弈，另一方面则与其他“创新共同体”进行竞争，揭示出为竞争而创新的缘起、演变与强化的逻辑过程。中央政府应推进边缘革命向顶层设计转向、完善监督与官员评价等治理制度，地方政府应转变治理观念，同时强化社会治理创新中的政社协同，真正通过社会治理创新增进社会整体福祉。

  2022年03期 v.24;No.215 78-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 170K]
  

行政与法

• 常态防疫模式下行政权隐性扩张新形态与法治监督——以“就地过年”行政倡导为切口

  王勇;姜兴智;

  行政权在常态防疫模式下的隐性扩张主要表现为行政主体外延虚化隐性扩权、免责条款逃逸隐性扩权、行政相对人负担性要素加码隐性扩权、特别行政协调性组织隐性扩权和行政行为性质混淆隐性扩权。而上述新形态背后的软法资源匮乏、制度立法缺位、行政权力博弈、央地逻辑差异以及基层压力超负则是未能对行政权隐性扩张新形态进行法治监督的关键。对防疫常态化背景下行政权隐性扩张的法治监督要强化宪法体系性诠释，树立民生主义法治观，从实质意义上提升多元主体的法治监督力。为了促进行政法治监督制度从“工具性托付”迈向“价值性托付”,应完善行政法治监督的规范体系，通过立法与治理二元路径，整合行政法治监督资源，形成特别状态下的行政法治监督范式。

  2022年03期 v.24;No.215 87-95页 [查看摘要][在线阅读][下载 170K]
  
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