公共行政

• 从政府职能转变的视角反思社区基本公共服务

  景朝亮;毛寿龙;

  社区基本公共服务是民生服务的最后一公里,其质量直接关系社会稳定大局,我国当前主要是通过行政主导的服务模式确定基本公共服务的项目选择和运作方法。在政府职能转变的总要求下,公共服务职能势必将有所调整。一方面,公共服务项目的选择将被置于有限政府的框架中进行,以防政府职能的泛化;另一方面,公共服务的实现过程也将在政府职能转变的趋势中,通过恰适的制度设计,使市场、社会得以有效协同并实现共容性利益,以此完善服务型政府的构建。

  2015年01期 v.17;No.171 3-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 117K]
  

• 从政府职能转变的视角反思社区基本公共服务

  景朝亮;毛寿龙;

  社区基本公共服务是民生服务的最后一公里,其质量直接关系社会稳定大局,我国当前主要是通过行政主导的服务模式确定基本公共服务的项目选择和运作方法。在政府职能转变的总要求下,公共服务职能势必将有所调整。一方面,公共服务项目的选择将被置于有限政府的框架中进行,以防政府职能的泛化;另一方面,公共服务的实现过程也将在政府职能转变的趋势中,通过恰适的制度设计,使市场、社会得以有效协同并实现共容性利益,以此完善服务型政府的构建。

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• 基于情绪劳动管理的公共部门人力资源管理再审视

  刘兰华;胡晓东;

  公共服务过程是一种关系性过程,情绪劳动作为认知与体力劳动以外的一种劳动表现形式,从积极的方面讲,能够有助于建构政府与公众之间的和谐关系,而如果不注重情绪劳动管理,将会间接损害二者之间的关系。传统的公共部门人力资源管理过程并没有体现出对情绪劳动管理的重视,在关系建构的理论与实践背景下,认识公共部门的情绪劳动管理的价值并在现代公共部门人力资源管理职能设计中体现出来是建设人性化政府不可或缺的维度。

  2015年01期 v.17;No.171 9-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 118K]
  

• 基于情绪劳动管理的公共部门人力资源管理再审视

  刘兰华;胡晓东;

  公共服务过程是一种关系性过程,情绪劳动作为认知与体力劳动以外的一种劳动表现形式,从积极的方面讲,能够有助于建构政府与公众之间的和谐关系,而如果不注重情绪劳动管理,将会间接损害二者之间的关系。传统的公共部门人力资源管理过程并没有体现出对情绪劳动管理的重视,在关系建构的理论与实践背景下,认识公共部门的情绪劳动管理的价值并在现代公共部门人力资源管理职能设计中体现出来是建设人性化政府不可或缺的维度。

  2015年01期 v.17;No.171 9-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 118K]
  

• 公共管理研究的技术设计范式:方法论、议题和逻辑

  曹堂哲;孙智慧;

  在公共管理方法论的论争史上,人们一直陷于"自然"和"人文"的对立,忽略了公共管理作为"人工物"的属性,没有形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。为此,分析了公共管理研究的技术设计范式"缺位"的原因;阐明了知识类型学、设计科学和技术哲学是该范式的哲学和方法论基础;说明了该范式的基本议题和主要流派;并从问题解决的角度分析了该范式的基本逻辑。从哲学和方法论、学术传统和议题、逻辑和规则三个层面深化公共管理技术设计范式的研究,将会推动公共管理理论研究、咨询和实务活动走向融合,促进公共管理学科的繁荣。

  2015年01期 v.17;No.171 16-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 156K]
  

• 公共管理研究的技术设计范式:方法论、议题和逻辑

  曹堂哲;孙智慧;

  在公共管理方法论的论争史上,人们一直陷于"自然"和"人文"的对立,忽略了公共管理作为"人工物"的属性,没有形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。为此,分析了公共管理研究的技术设计范式"缺位"的原因;阐明了知识类型学、设计科学和技术哲学是该范式的哲学和方法论基础;说明了该范式的基本议题和主要流派;并从问题解决的角度分析了该范式的基本逻辑。从哲学和方法论、学术传统和议题、逻辑和规则三个层面深化公共管理技术设计范式的研究,将会推动公共管理理论研究、咨询和实务活动走向融合,促进公共管理学科的繁荣。

  2015年01期 v.17;No.171 16-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 156K]
  

• 理性、反理性与公共理性:理性范式变迁与公共行政学科成长

  王连伟;

  理性主义作为西方社会的一股重要思潮,对于公共行政学科的发展影响重大。公共行政学科的百年发展历史是理性反思和自我成长的过程。管理主义与宪政主义作为两大主流思潮,影响着公共行政学科的产生和演变,使公共行政学科长期处于二者的钟摆之间。后现代主义思潮带来的社会解构和价值批判直接促成了公共行政社会建构主义途径的产生。公共行政学领域中理性、反理性和公共理性三次理性范式的变迁直接或间接地带动了公共行政学管理主义、宪政主义和社会建构主义三种研究途径的演化,继而推动了公共行政学科的自我完善和不断成长。

  2015年01期 v.17;No.171 25-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 132K]
  

• 理性、反理性与公共理性:理性范式变迁与公共行政学科成长

  王连伟;

  理性主义作为西方社会的一股重要思潮,对于公共行政学科的发展影响重大。公共行政学科的百年发展历史是理性反思和自我成长的过程。管理主义与宪政主义作为两大主流思潮,影响着公共行政学科的产生和演变,使公共行政学科长期处于二者的钟摆之间。后现代主义思潮带来的社会解构和价值批判直接促成了公共行政社会建构主义途径的产生。公共行政学领域中理性、反理性和公共理性三次理性范式的变迁直接或间接地带动了公共行政学管理主义、宪政主义和社会建构主义三种研究途径的演化,继而推动了公共行政学科的自我完善和不断成长。

  2015年01期 v.17;No.171 25-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 132K]
  

行政改革

• 论全球化背景下的组织模式变革

  张康之;

  我们正处在全球化、后工业化进程中,这是人类历史上的一场深刻的社会变革运动,作为人类集体行动基本形式的组织,也正处在变革之中。20世纪后期以来,人类进入了风险社会,危机事件的频发无论在国际还是国内,都正以恐怖主义这一典型的"非典型"反人类罪行的方式呈现出来。人类现在所要面对的是不同于传统的非常规问题,必须以新的组织形式去应对这些问题。我们从实践中也确实看到,官僚制组织正在失去既往的魅力,显得行动迟缓,不能适应这样一个高度复杂性和高度不确定性的社会。在这种情况下,我们构想了一种全新的人类集体行动模式——合作制组织。这一新的组织形式将以其灵活性而在应对各种各样的危机事件中表现出优势。

  2015年01期 v.17;No.171 30-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 117K]
  

• 论全球化背景下的组织模式变革

  张康之;

  我们正处在全球化、后工业化进程中,这是人类历史上的一场深刻的社会变革运动,作为人类集体行动基本形式的组织,也正处在变革之中。20世纪后期以来,人类进入了风险社会,危机事件的频发无论在国际还是国内,都正以恐怖主义这一典型的"非典型"反人类罪行的方式呈现出来。人类现在所要面对的是不同于传统的非常规问题,必须以新的组织形式去应对这些问题。我们从实践中也确实看到,官僚制组织正在失去既往的魅力,显得行动迟缓,不能适应这样一个高度复杂性和高度不确定性的社会。在这种情况下,我们构想了一种全新的人类集体行动模式——合作制组织。这一新的组织形式将以其灵活性而在应对各种各样的危机事件中表现出优势。

  2015年01期 v.17;No.171 30-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 117K]
  

• 中国地方公安改革:议题、选项与逻辑

  杨志云;

  以社会管理创新为契机,全国各地推行了多姿多彩的公安改革。理解这些改革实验试图解决的现实问题、理论假设和制度选项,解释其背后的逻辑,将为全面深化公安改革提供科学决策的经验基础和制度细节。多案例分析的结果表明:在编制和经费"硬约束"的前提下,公安改革倾向于通过组织体系变革来提高运行效率,即组织和效率逻辑成为改革的主导逻辑。零星的个案涉及互动治理来优化警务职能和社会效果,实现制度驱动的改革。未来的改革选项中,公安组织结构体系的变革依然有很大空间;社会分权和治理转型能释放社会活力以提供更多的改革选项;改革的复杂性需要考量不同逻辑选项在制度框架上的嵌套性和兼容性。

  2015年01期 v.17;No.171 37-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 223K]
  

• 中国地方公安改革:议题、选项与逻辑

  杨志云;

  以社会管理创新为契机,全国各地推行了多姿多彩的公安改革。理解这些改革实验试图解决的现实问题、理论假设和制度选项,解释其背后的逻辑,将为全面深化公安改革提供科学决策的经验基础和制度细节。多案例分析的结果表明:在编制和经费"硬约束"的前提下,公安改革倾向于通过组织体系变革来提高运行效率,即组织和效率逻辑成为改革的主导逻辑。零星的个案涉及互动治理来优化警务职能和社会效果,实现制度驱动的改革。未来的改革选项中,公安组织结构体系的变革依然有很大空间;社会分权和治理转型能释放社会活力以提供更多的改革选项;改革的复杂性需要考量不同逻辑选项在制度框架上的嵌套性和兼容性。

  2015年01期 v.17;No.171 37-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 223K]
  

依法治国

• 依法治国方略的历史发展综述

  于语和;

  依法治国方略的发展过程是中国特色社会主义法治建设事业不断推进和国家治理理念不断现代化的过程。基于法治的历史发展脉络回顾近代中国引进法治之艰难,反思依法治国与西方法治之区别,重点梳理新中国成立以来依法治国的发展进程,从而对于依法治国作为治国方略进行追本溯源地探讨,对于法治的价值、内涵、历史沿革问题进行综述与分析。

  2015年01期 v.17;No.171 47-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 145K]
  

• 依法治国方略的历史发展综述

  于语和;

  依法治国方略的发展过程是中国特色社会主义法治建设事业不断推进和国家治理理念不断现代化的过程。基于法治的历史发展脉络回顾近代中国引进法治之艰难,反思依法治国与西方法治之区别,重点梳理新中国成立以来依法治国的发展进程,从而对于依法治国作为治国方略进行追本溯源地探讨,对于法治的价值、内涵、历史沿革问题进行综述与分析。

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• 试论罗马法复兴运动

  刘艺工;刘志敏;

  公元12世纪发端于意大利的罗马法复兴运动,对世界近现代法制的发展产生了深远的影响。在考察罗马法复兴的历史背景和经过之后,探讨罗马法复兴运动在法国、德国、英国、荷兰以及西班牙等欧洲国家的传播状况,最后总结罗马法复兴的意义。

  2015年01期 v.17;No.171 56-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 117K]
  

• 试论罗马法复兴运动

  刘艺工;刘志敏;

  公元12世纪发端于意大利的罗马法复兴运动,对世界近现代法制的发展产生了深远的影响。在考察罗马法复兴的历史背景和经过之后,探讨罗马法复兴运动在法国、德国、英国、荷兰以及西班牙等欧洲国家的传播状况,最后总结罗马法复兴的意义。

  2015年01期 v.17;No.171 56-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 117K]
  

• 中国政府建构社会诚信体系的法治路线图:理念、进程与前景

  类延村;

  诚信是维持现代社会良性发展的重要理念基石。诚信危机已不再局限于道德的窘境,更需要政策和法律等规范的匡正,甚至政府的干预。通过梳理中国社会诚信体系的建设进程,正式权威的正向功能和发展前景便展现于前。在理念层次,政府文明化和现代性的改革推动了诚信由观点到体系的发展,诚信建设亦由政治宣示成为法治主张;在进程层面,国家和政府的行为验证了法律、政令规章在维护诚信权利与推动诚信体系完善方面的积极作用;在未来的变革领域,政府也是促进诚信建设战略化和规范化的重要力量。此外,非正式规则、社会组织在规范和监督层次也构成有益补充。由此,便形成了一幅完美的诚信建设路线图。

  2015年01期 v.17;No.171 62-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 136K]
  

• 中国政府建构社会诚信体系的法治路线图:理念、进程与前景

  类延村;

  诚信是维持现代社会良性发展的重要理念基石。诚信危机已不再局限于道德的窘境,更需要政策和法律等规范的匡正,甚至政府的干预。通过梳理中国社会诚信体系的建设进程,正式权威的正向功能和发展前景便展现于前。在理念层次,政府文明化和现代性的改革推动了诚信由观点到体系的发展,诚信建设亦由政治宣示成为法治主张;在进程层面,国家和政府的行为验证了法律、政令规章在维护诚信权利与推动诚信体系完善方面的积极作用;在未来的变革领域,政府也是促进诚信建设战略化和规范化的重要力量。此外,非正式规则、社会组织在规范和监督层次也构成有益补充。由此,便形成了一幅完美的诚信建设路线图。

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政府经济学

• 基于地方政府效用的区域产业政策趋同研究

  王征;

  在区域经济发展过程中地方政府之间的竞争日益激烈。这必然造成区域之间的产业政策趋同,对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。解决上述问题的办法是提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。

  2015年01期 v.17;No.171 70-75页 [查看摘要][在线阅读][下载 109K]
  

• 基于地方政府效用的区域产业政策趋同研究

  王征;

  在区域经济发展过程中地方政府之间的竞争日益激烈。这必然造成区域之间的产业政策趋同,对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。解决上述问题的办法是提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。

  2015年01期 v.17;No.171 70-75页 [查看摘要][在线阅读][下载 109K]
  

• 民政事业引入市场机制的思考——以南通为例

  戚小倩;刘召;

  民政事业引入市场机制是民政公共服务体制机制创新的一个重要尝试。治理理论与福利多元主义理论为该议题及相关实践提供了学理支持。引入市场机制提供民政公共服务有利于促进政府职能转变和民政公共服务效率的提升,但民政事业价值导向的特殊性以及公共服务的地区差异性,决定了在民政事业引入市场机制时必须审慎,同时务必具体问题具体分析,力求政府、市场与社会之间的治理合力达到最优。南通市在民政事业引入市场机制方面进行了若干探索,取得了许多成绩也面临不少问题,剖析这些问题并提出相关对策,具有一定的启示意义。

  2015年01期 v.17;No.171 76-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 128K]
  

• 民政事业引入市场机制的思考——以南通为例

  戚小倩;刘召;

  民政事业引入市场机制是民政公共服务体制机制创新的一个重要尝试。治理理论与福利多元主义理论为该议题及相关实践提供了学理支持。引入市场机制提供民政公共服务有利于促进政府职能转变和民政公共服务效率的提升,但民政事业价值导向的特殊性以及公共服务的地区差异性,决定了在民政事业引入市场机制时必须审慎,同时务必具体问题具体分析,力求政府、市场与社会之间的治理合力达到最优。南通市在民政事业引入市场机制方面进行了若干探索,取得了许多成绩也面临不少问题,剖析这些问题并提出相关对策,具有一定的启示意义。

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中国政治

• “中国道路”的四重根基——关于习近平“中国道路”论述的理论解读

  冯昆;

  十八大以来,习近平对中国道路问题进行了一系列重要论述。这些论述,既有历史维度上对"中国道路"历史渊源的追溯,又有理论维度上对"中国道路"理论根基的阐释,同时亦有对"中国道路"价值诉求上的人民主体性及社会实践上之坚实基础的清晰揭示。习近平深刻阐明,"中国道路"来源于历史,来源于真理,来源于实践,来源于人民。

  2015年01期 v.17;No.171 84-89页 [查看摘要][在线阅读][下载 114K]
  

• “中国道路”的四重根基——关于习近平“中国道路”论述的理论解读

  冯昆;

  十八大以来,习近平对中国道路问题进行了一系列重要论述。这些论述,既有历史维度上对"中国道路"历史渊源的追溯,又有理论维度上对"中国道路"理论根基的阐释,同时亦有对"中国道路"价值诉求上的人民主体性及社会实践上之坚实基础的清晰揭示。习近平深刻阐明,"中国道路"来源于历史,来源于真理,来源于实践,来源于人民。

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• “法治”背景下新型城镇化治理模式的转变及实现机制

  朱进芳;

  在依法治国背景下,推进国家治理现代化要求新型城镇化转变治理模式:治理主体由政府完全主导的单一中心向以政府有限主导的多中心转变;治理方式由"政策全能主义"下的运动式向"法治中心主义"下的法治化转变;治理目标由"以物为本"的工具化向"以人为本"的价值化转变。实现这一治理模式,需要加快政府职能转变,构建多元参与动力机制;以法治方式推进新型城镇化相关领域改革,构建制度保障机制;坚持统筹兼顾,化解冲突,构建利益协调和监督机制。

  2015年01期 v.17;No.171 90-96页 [查看摘要][在线阅读][下载 115K]
  

• “法治”背景下新型城镇化治理模式的转变及实现机制

  朱进芳;

  在依法治国背景下,推进国家治理现代化要求新型城镇化转变治理模式:治理主体由政府完全主导的单一中心向以政府有限主导的多中心转变;治理方式由"政策全能主义"下的运动式向"法治中心主义"下的法治化转变;治理目标由"以物为本"的工具化向"以人为本"的价值化转变。实现这一治理模式,需要加快政府职能转变,构建多元参与动力机制;以法治方式推进新型城镇化相关领域改革,构建制度保障机制;坚持统筹兼顾,化解冲突,构建利益协调和监督机制。

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比较与借鉴

• 国外公共服务市场化改革研究

  黄恒学;孔雪琳;

  为解决公共服务领域普遍存在的效率低下、社会不公等问题,国外目前主要采取了赋予消费者选择权、引入公共部门与私人部门的竞争、鼓励公共部门采用私人部门的管理精神、引入公私部门伙伴关系以及采用绩效合同制等改革措施。选择和竞争提高了效率,但仍未有效地解决弱势群体被忽视的问题。私人部门参与并不是解决公共服务领域问题的万能钥匙,必须针对国家的情况和社会环境采取适当的合作模式才能达到预期效果。私人机构在某些国家的公共服务领域中比公共机构具有较大的优势,而在另外一些国家的某些领域中优势并不明显。绩效管理改革有效地提高了公共部门的管理水平和服务提供效率,在发达国家和发展中国家中均取得了较好的效果。

  2015年01期 v.17;No.171 97-103页 [查看摘要][在线阅读][下载 121K]
  

• 国外公共服务市场化改革研究

  黄恒学;孔雪琳;

  为解决公共服务领域普遍存在的效率低下、社会不公等问题,国外目前主要采取了赋予消费者选择权、引入公共部门与私人部门的竞争、鼓励公共部门采用私人部门的管理精神、引入公私部门伙伴关系以及采用绩效合同制等改革措施。选择和竞争提高了效率,但仍未有效地解决弱势群体被忽视的问题。私人部门参与并不是解决公共服务领域问题的万能钥匙,必须针对国家的情况和社会环境采取适当的合作模式才能达到预期效果。私人机构在某些国家的公共服务领域中比公共机构具有较大的优势,而在另外一些国家的某些领域中优势并不明显。绩效管理改革有效地提高了公共部门的管理水平和服务提供效率,在发达国家和发展中国家中均取得了较好的效果。

  2015年01期 v.17;No.171 97-103页 [查看摘要][在线阅读][下载 121K]
  

• 台湾村里治理的理论与实务——以台湾花莲县村里长的考察为例

  邵泽开;廖南贵;

  村里长在台湾的地方自治中,原在于扮演政令倡导、舆情回馈的功能。但随着数字化通信的蓬勃发展,除大众所熟知的基层选举的政治意涵外,村里治理还具有公民、社会与经济等诸多方面的意义。村里长承担信息转介与沟通的功能似乎逐渐式微,村里治理功能正面临转型与重新定位。面对风险化社会、高龄化社会的趋势,风险侦测与预防可能成为村里长可以重新定位的有利基础和条件。基于"村里治理"概念运用花莲县25个村里长的访谈资料,说明基层地方自治意义,并剖析花莲县在村里治理上的状态与成效,进一步说明村里治理对于"地方治理"的意义与贡献。

  2015年01期 v.17;No.171 104-111页 [查看摘要][在线阅读][下载 147K]
  

• 台湾村里治理的理论与实务——以台湾花莲县村里长的考察为例

  邵泽开;廖南贵;

  村里长在台湾的地方自治中,原在于扮演政令倡导、舆情回馈的功能。但随着数字化通信的蓬勃发展,除大众所熟知的基层选举的政治意涵外,村里治理还具有公民、社会与经济等诸多方面的意义。村里长承担信息转介与沟通的功能似乎逐渐式微,村里治理功能正面临转型与重新定位。面对风险化社会、高龄化社会的趋势,风险侦测与预防可能成为村里长可以重新定位的有利基础和条件。基于"村里治理"概念运用花莲县25个村里长的访谈资料,说明基层地方自治意义,并剖析花莲县在村里治理上的状态与成效,进一步说明村里治理对于"地方治理"的意义与贡献。

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• 于语和 学术小传

  <正>于语和,1962年生,天津人。法学博士,中国人民大学法学博士后。南开大学法学院教授、博士生导师,法史法理教研室主任。从事法理学、法史学、法律文化、民间法的教学和研究工作。2004年~2005年赴宁夏司法厅挂职,任司法厅党委委员、厅长助理;2010年4月至今,兼任天津市人大代表进修学校副校长、天津法学会法理学分会副会长。主要研究方向:中国法律史、中国民间法、西方法律思想史、中外法律文化比较研究、中西政治文化比较

  2015年01期 v.17;No.171 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 599K]
  

• 于语和 学术小传

  <正>于语和,1962年生,天津人。法学博士,中国人民大学法学博士后。南开大学法学院教授、博士生导师,法史法理教研室主任。从事法理学、法史学、法律文化、民间法的教学和研究工作。2004年~2005年赴宁夏司法厅挂职,任司法厅党委委员、厅长助理;2010年4月至今,兼任天津市人大代表进修学校副校长、天津法学会法理学分会副会长。主要研究方向:中国法律史、中国民间法、西方法律思想史、中外法律文化比较研究、中西政治文化比较

  2015年01期 v.17;No.171 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 599K]
  

• 投稿须知

  <正>一、篇名(附英语译文)一般不超过20个字,必要时可加副篇名。二、作者署名及工作单位。作者姓名置于篇名下方(译文署名规则为著者在前,译者在后,著者前用方括号标明国籍)。作者署名下方是作者的工作单位、所在省、城市名及邮政编码。并加圆括号。多位作者的署名之间用逗号隔开;不同工作单位作者在姓名右上角加注不同的阿拉伯数字序号,并在其工作单位名称之前加注与作者姓名序号相同的数字;各工作单位之间连排时以分号隔开。三、摘要应具独立性和自含性(摘主要观点,不加评论),不超过300字。四、关键词每篇可选3-8个,反映论文主题概念的词或词组。

  2015年01期 v.17;No.171 113页 [查看摘要][在线阅读][下载 727K]
  

• 投稿须知

  <正>一、篇名(附英语译文)一般不超过20个字,必要时可加副篇名。二、作者署名及工作单位。作者姓名置于篇名下方(译文署名规则为著者在前,译者在后,著者前用方括号标明国籍)。作者署名下方是作者的工作单位、所在省、城市名及邮政编码。并加圆括号。多位作者的署名之间用逗号隔开;不同工作单位作者在姓名右上角加注不同的阿拉伯数字序号,并在其工作单位名称之前加注与作者姓名序号相同的数字;各工作单位之间连排时以分号隔开。三、摘要应具独立性和自含性(摘主要观点,不加评论),不超过300字。四、关键词每篇可选3-8个,反映论文主题概念的词或词组。

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