行政管理

• 新时代的机构编制管理:战略定位、辩证关系与改革路径

  杨志云;

  机构编制管理关系到行政成本的高低和行政机构的效能。机构编制管理中的突出问题在于编制配置不科学、不合理,规范化和制度化建设相对滞后。新时代的机构编制管理需要站在治国理政和治理能力现代化的战略高度,平衡"管牢"与"管活"双重目标,处理好事业发展需要与总量控制、"条线"要求与编制管理整体、短期成效与长期成本、编制增加与编制减少、编制管理部门收紧与财政部门宽松之间的辩证关系。在此基础上,通过立法保障、全盘统筹、规划引领、观念更新、机制联动等多维度改革为国家治理能力现代化奠定坚实的组织基础。

  2020年01期 v.22;No.201 3-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 131K]
  

• 政策议程设置:演变、机理与“互联网+”新样态

  孙峰;马旭飞;

  政策议程设置是决策的首要环节,具有先导性和基础性影响。伴随新中国政治社会变迁,政策议程设置对外部环境产生适应性协变,经历了从政治权威全能模式到"中心—边缘"模式再到网络散点化模式的演变。"互联网+"时代开启了政策议程设置现代化之窗,政策议程设置的价值承载和周延性扩展,出现了虚实耦合共动、开放化、去中心化和泛在化等新表征,也面临着外溢效应加剧、误判风险和不可预见性增强的现实挑战。未来我国政策议程设置应当基于现代化价值和规则,实现共生关系分歧消解与逻辑自洽,走向动态稳定、互惠包容与责任协作。

  2020年01期 v.22;No.201 10-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 584K]
  

政府治理

• 新世纪我国食品安全合作监管的发展逻辑与绩效评估

  霍龙霞;徐国冲;

  21世纪以来,我国政府对食品安全合作监管的关注度不断提升。食品安全合作监管经历了不断深化的四个阶段:合作探索期、合作形成期、合作快速发展期与合作战略深化期。发展历程呈现出三种演进逻辑:从机构林立到机构优化,从制度供给不足到趋于完善,从散、孤、小到大数据治理。对食品安全合作监管绩效的探索性评估发现,食品安全的水平在一定程度上得到了改善。未来还应从积极推进大监管,塑造合作型公共行政文化,放权与能力建设双管齐下、吸纳多元主体参与合作等方面着力,持续推进食品安全合作监管有效运转。

  2020年01期 v.22;No.201 19-27+45页 [查看摘要][在线阅读][下载 1571K]
  

• 海外高层次人才的政策工具选择配置及其功能实现分析——以深圳市为例

  曾锡环;廖燕珠;

  政策合理性与政策文本中隐含的政策工具紧密关联,人才政策文件中隐含诸多引进、激励、培育、使用人才的政策工具,合理及完整的人才政策内容包含保障型、激励型、发展型、服务型、评价型五种政策工具。人才政策"需求-过程"复合分析模型将五种政策工具嵌入到"人才政策过程"之中,贯穿于人才管理的"引、用、留、育"四个环节,高度融合了"人才需求""人才管理过程""人才政策工具"三个要素。深圳海外高层次人才政策须从以下几个方面进行完善:优化人才政策工具组合,挖掘人才政策的功能优势;嵌入"评价型政策工具",保障人才发展政策的实施效果;优化升级高层次人才服务,提升人才政策工具使用效能。

  2020年01期 v.22;No.201 28-37页 [查看摘要][在线阅读][下载 862K]
  

• 网络社团发展的内在逻辑与推进路径

  李强;

  网络社团的兴起依赖于信息技术的蓬勃发展,植根于社会转型的剧烈变迁过程。尽管目前尚处于零星、分散的不稳定发展阶段,网络社团却具备成长为社会治理重要参与主体的潜力,已经呈现出拓展线下实践、强化内部联结、聚焦公益目标、增进政社合作的发展逻辑和行动倾向。进一步推动网络社团健康有序发展,必须在坚持底线思维、严防社会风险的基础上,优化制度空间,鼓励社会创新;强化公益属性,保障资源支持;推动组织整合,形成规模效应;培育核心成员,夯实支撑力量。

  2020年01期 v.22;No.201 38-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 140K]
  

机构改革

• 深化“放管服”改革的重点与方向——基于机构改革的分析视角

  戢浩飞;

  当前的"放管服"改革取得了重大进展,形成了一些经验和共识。"放管服"改革应当以机构改革为契机,理顺两者之间的内在关联,契合机构改革的现实需要,展现新的时代使命。"放管服"改革要适应机构改革凸显五项核心职能、致力精简效能、坚持以人民为中心等特点,紧紧围绕系统化的现代政府职能体系、标准化的现代服务政府、智能化的未来发展、精准化的个性服务等方向展开,找准深化改革的最佳切入点。

  2020年01期 v.22;No.201 46-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 144K]
  

• 放管服改革背景下的基层机关事务管理创新

  李彦娅;

  机关事务管理改革与创新是放管服改革在政府内部的开展,也是放管服改革进一步推进的必然要求。在放管服改革深入过程中,县乡基层政府面临职责加重、政务事权加量、基层政府与公务员任务翻倍的情况,机关事务管理尤其是基层机关事务管理的管理体制、服务结构、管理模式、管理格局、保障水平面临挑战。基层机关事务管理改革需要通过职能定位、权力配置与机构设置、运行规则和法律保障等多路径进行创新,使之与放管服改革相配套。推进基层机关事务管理的法制化、规范化、社会化、信息化、专业化、标准化对于确保放管服改革落到实处、避免腐败和提高基层公务员士气具有重要意义。

  2020年01期 v.22;No.201 54-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 119K]
  

社会治理

• 目标群体参与:精准扶贫政策执行领域形式主义的治理之道

  李金龙;董宴廷;

  精准扶贫政策执行领域形式主义问题突出,制约政策执行成效。欲破除其形式主义,目标群体参与不失为一种有效的治理路径。目标群体参与可促使精准扶贫政策执行从贫困村贫困户的客观实际出发,紧密联系贫困群众,克服政策执行中的"面子工程"现象,真正实现政策目标。目标群体在精准识别阶段整体参与水平偏低、精准帮扶阶段消极被动参与、贫困退出阶段参与功能弱化、脱贫考核阶段参与有效性不足等问题,引致在克服形式主义方面力有不逮。应在精准识别阶段提升目标群体整体参与水平,精准帮扶阶段提高参与主动性与能力,贫困退出阶段加强参与制度保障,脱贫考核阶段增强参与的有效性,以从根本上治理形式主义这一政策执行不良现象。

  2020年01期 v.22;No.201 61-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 137K]
  

• 新时代的农民工回流:逻辑、错位及其平衡——基于安徽、贵州、江西三省的调查

  戚学祥;

  农民工回流是社会流动的主要表现。作为历时性、空间性的社会现象,农民工回流是政府、企业、家庭、个人等多元主体共同影响的结果,与政策制度、公共服务、经济水平、技术发展、家庭功能等多种因素密切相关,由政治逻辑、市场逻辑、技术逻辑与生活逻辑综合作用而成。但是,政治逻辑和市场逻辑主导下的农民工回流更多地体现出阶段性与被动性,技术逻辑和生活逻辑的作用较为持续与稳定。要从完善农民工市民化政策体系、增强企业社会责任、提高农民工人力资本、加快乡村基础设施建设等方面保障农民工的基本权益,实现农民工"留得下、稳得住、活得好、回得去"的政策预期。

  2020年01期 v.22;No.201 70-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 157K]
  

• 城区社会治理的碎片化分割及其矫治——以北京市房山区治理创新实践为例

  龚志文;孙慧哲;

  城区是城市基层治理改革的节点。我国城区社会在由管理向治理转型中,面临着治理空间、治理信息、权力体系、利益结构和文化愿景的碎片化困境。在整体性治理理念下,房山区通过组团式发展、建立枢纽型社会组织体系、构筑网格化信息管理平台等措施,对空间、权力、利益、文化、信息进行协调整合,逐步建立了具有高灵敏性、快回应性、广参与性的城区社会治理体系。与此同时,要通过有机整合、精准配权、理念创新来规避治理实践中的机械整合、模糊集权和治理内差等诱发的困境。

  2020年01期 v.22;No.201 79-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 146K]
  

• 新时代“枫桥经验”在城市基层社会治理中的适用研究

  师容;

  "枫桥经验"作为调解基层社会矛盾纠纷的典型方法,为乡村基层社会治理提供了实践样板,但在适应城市外部挑战方面出现困境。伴随着城市的空间结构和居住模式被重塑,城市社区的解构、市民阶层的分化、社会资本的稀释等加剧了城市风险。城乡基层社会治理在空间结构、多元主体联动、社会关系网络以及制度供给方面出现明显差异。因而,要破除城市社会问题的性质与乡村枫桥治理结构之间的张力,必须打破空间区域差异,践行群众路线以促进维稳主体多元化,通过制度供给实现"枫桥经验"在现代城市基层社会治理结构中的有效嵌入。

  2020年01期 v.22;No.201 87-95页 [查看摘要][在线阅读][下载 149K]
  

• 李金龙学术小传

  <正>李金龙,1964年生,湖南慈利人,法学博士,现为湖南大学公共管理学院教授。兼任民政部行政区划调整首批论证专家(全国共51人)和湖南省地名区划学会副会长。在2017年9月25日长安大学发布的《中国哲学社会科学最有影响力学者排行榜研究报告:基于中文论文的研究(2017版)》中,在湖南省上榜学者中位列第12位。长期从事地方行政制度创新(含行政区划)和当代中国地方政府治理等研究。

  2020年01期 v.22;No.201 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 2935K]
  
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