天津行政学院学报

2020, v.22;No.204(04) 55-68

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区域战略化、政策区域化与大气污染协同治理组织结构变迁
Strategic Change in the Region, Policy Regionalization and Changes in the Structure of the Collaborative Governance Organization for Air Pollution

锁利铭;

摘要(Abstract):

区域大气污染的治理,不仅关系到环境问题本身,更是一个典型的跨区域、跨领域与跨层级的公共治理问题,需要将区域战略和政策的演化一同考虑。中国的具体实践表明,大气污染协同治理组织是在区域战略化与政策区域化的背景下产生并演化的。基于制度性集体行动框架的相关理论,区域战略和政策通过政策网络、制度规则影响交易成本与协作风险,实现对大气污染协同治理组织的结构影响。从战略与政策的影响出发,中国的区域被分成了四种类型,这四种类型的区域表现出不同的治理能力与治理需求。京津冀与长三角两个区域的大气污染协同治理组织结构的变化受到战略与政策组合的影响,这种影响会表现在纵向化升级、网络结构变化和治理机制的调整等方面,京津冀的纵向化影响更为显著,长三角更倾向于横向结构性变化。未来应在治理体系上注重战略性组织与政策性治理组织的相互关系,实现层级扁平化下职能有效分工,而大气污染治理应该更注重根据"战略—政策"组合下的分类指导。

关键词(KeyWords): 区域战略;政策网络;大气污染;协同治理组织

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“大气污染政府间协同治理机制研究”(17JZD025);教育部人文社会科学研究一般项目“我国城市群地方政府联席会的合作机制及其实证研究”(17YJA630090);; 国家自然科学基金项目“城市群环境政策的空间关联、治理网络与演变机制”(71774026)

作者(Author): 锁利铭;

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